《中国企业家》：“十一五”行业规划能否摆脱“十五”之尴尬？

　　“十一五”行业规划需要做的调整是：彻底放弃惟GDP论的流弊，减少行业规划中的指标，增加对行业的指导性

　　10月8日召开的中共十六届五中全会，在世人瞩目中研究审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。五中全会底定的是“十一五”规划的大方向，按照惯例，下一步，国家发改委会将一部分注意力转移到各个行业的“十一五”规划上来。这显然是一个更为庞杂的任务。

　　据了解，“十一五”规划的编制分为3个层次：国民与社会发展总体规划；专项规划；另外还有新增加的区域规划部分。而行业规划即包含在专项规划中。

　　如今不少行业的“十一五”规划都在紧锣密鼓的编制中，有的已经初步完成，等待发改委的审查和进一步完善。旧的规划即将谢幕，然而，面对新的五年，规划编制者们似乎很难回避“十五”行业规划面临的尴尬：比如近两年屡遭诟病的电力、钢铁、汽车等行业的预测失误，以及由此造成的整个社会效率的损失。

　　国家发改委宏观经济研究院投资所所长张汉亚是少数敢于直面“十五”行业规划尴尬的专家之一。他向《中国企业家》表示：如果把各个行业的“十五”规划拿出来，对照一下后来的情况，“有几个不存在预测失误，有几个能够真正落实？事实上，有些规划做出来后就束之高阁，成为一堆废纸了。”

　　“十一五”行业规划能够避免“十五”的失误和尴尬吗？五年行业规划该不该做，哪些行业该做，该做规划的行业如何保证科学的预测和落实能力？这一连串的问题再次考量着“十一五”规划的编制者。回顾一下“十五”行业规划的尴尬，也许有助于我们找到问题的答案。

　　石化行业“油荒”隐痛

　　2004年3月，在国家发改委组织的一次会议上，中国石油和化学工业协会（简称石化协会）领到了编制行业“十一五”规划的任务。这以后，石化协会副秘书长、产业发展部主任孙伟善就开始组织人马，着手开展规划编制工作。

　　“我们的规划已经报到发改委了，需要他们批准才能公布，估计要到明年3月以后。”国庆节前不久，孙伟善在电话里告诉《中国企业家》。

　　他认为，“十五”期间，石化行业基本上是按照规划的方向在走。同时他也坦率地表示，和规划出入比较明显的是炼油领域，因为“十五”期间成品油的需求增加太快，超过了最初的预测。

　　记者查阅了中国石化工业“十五”规划，其中写道，预计“十五”期间汽、煤、柴油消费量将以年均4.3%-4.6%的速度增长，到2005年，汽、煤、柴三大类油品总需求预计达到1.36亿吨-1.38亿吨。但是在2004年，这3大类油品的消费量就超过了1.6亿吨，年均增速接近10%。

　　两相对照，再联系从2003年开始全国各地出现的“油荒”，这些数字确实有些让当时的规划者尴尬。不过如果据此指责他们，似乎也有些不合情理，因为制定“十五”规划的时候，国内的炼油能力总体上是过剩的，国际原油价格也处在低位。在中国石油工业“十五”规划中甚至还提到：“如何在低油价条件下生存和图发展，是我国石油公司需要长期面对的问题。”在当时的环境下，要预测到后来的需求猛增，真是需要相当的胆魄。

　　好在国内“油荒”的成因相当复杂，有定价机制的原因，有垄断的原因，所以就很少有人像批评电力行业规划一样，把矛头指向石化行业的“十五”规划。

　　不过，规划失误，预测不准毕竟是活生生的事实，而且，类似的失误并非只局限于某个行业。

　　保守的“十五”行业规划

　　1999年12月，“十五”计划起草小组成立。起草小组成员、经济学家张卓元介绍了制定“十五”计划的大思路：在社会主义市场经济体制初步建立的今天，市场应当在资源配置中发挥基础作用；中国经济增长方式要从以往注重数量和速度，转变到注重质量和效益。在这样的思路下，结构调整和体制改革在“十五”计划建议中，被提到前所未有的高度。

　　结构调整的提法并没有错，但是它隐含的另一层含义就是压低“速度”。2001年3月，“十五”计划纲要通过全国人大审议，纲要提出“十五”期间GDP增长速度预期为年均7%左右。这个7%，比10年来GDP增速最低的1999年还低0.1个百分点。这个速度自然也成为后来许多行业规划进行预测的依据。

　　到2001年6月，各大媒体纷纷报道，国家经贸委研究制定的机械、汽车、冶金、有色、石油、石化、化工、医药、煤炭、建材、轻工、纺织、电力等13个行业“十五”规划，正式向全社会公布。这在国家经贸委的历史上还是第一次。据说这次行业规划编制，历时两年，有近两万人参加，充分调动了社会和行业各方面的力量广泛参与，透明度比较高。

　　组织编制这些规划的核心人物，国家经贸委行业规划司司长白荣春强调，中国工业经济已经到了不调整就不能发展的时候。他说，“十五”工业结构调整同以往的适应性调整有着根本性的不同，是全局性、整体性和战略性的调整。在市场经济条件下，这些中长期规划主要是指导性的，并主要集中于宏观调控和结构调整方面，企业是规划实施的主体。在接受央视采访时，他还强调：“这个指导性的规划假如它......More↓↓↓